全球對華機電行業貿易救濟案件的特點

全球對華機電行業貿易救濟案件的特點

2011-8-20 14:17:56

　　本文所指機電產品包括機械類和電子類產品。其中，機械類包括工程機械、機床工具、汽車、內燃機、機械基礎件、農業機械、儀器儀表、文化辦公設備、石化通用、重型礦山、電工電器和食品包裝行業；電子類包括通信設備、廣播電視設備、計算機、家電等消費電子、電子測量儀器、電子工業專用設備、電子元件、電子器件、醫療電子等電子應用產品以及電子專用材料。

　　一、反傾銷是全球對華機械和電子產品實施貿易救濟的主要手段

　　據中國貿易救濟信息網統計，截至2010年底，全球對華共發起貿易救濟調查1418起，涉及機電產品的共165起，占全球對華貿易救濟案件總數的11.6%，居所有涉案行業第5位。在全球對我國機械和電子產品啟動的165起貿易救濟調查中，反傾銷143起，占全球對華機械和電子產品貿易救濟案件總數的86.7%；反補貼6起，占比3.6%；保障措施13起，占比7.9%；特別保障措施3起，占比1.8%。反傾銷是全球對華機械和電子產品實施貿易救濟的主要手段。

　　1.全球對華機械和電子產品反傾銷立案數呈上升態勢

　　在全球對華機械和電子產品發起的143起反傾銷調查中，各時期變化幅度較大。1979～1990年，全球對華機械和電子產品共發起10起反傾銷調查，年均立案1起，最多的年份也只有2起；1991～2001年，反傾銷立案比上一時期有較大幅度增長，全球對華機械和電子產品共啟動51起反傾銷調查，年均立案5起，峰值為1993年的9起；2002～2010年，反傾銷立案快速增長，全球對華機械和電子產品共發起82起反傾銷調查，年均9起，其中，2008年達16起，2006年和2009年均為12起（圖1）。

　　2.阿根廷、歐盟、美國是對華機械和電子產品反傾銷的主要發起者

　　1979～2010年，共有20個國家（地區）對華機械和電子產品發起反傾銷調查，其中，阿根廷和歐盟居首位，均為21起，分別占全球對華機械和電子產品反傾銷案件總數的14.7%；其次是美國，為18起，占比12.6%；印度和墨西哥均為15起，分別占比10.5%。上述5個國家（地區）占全球對華機械和電子產品反傾銷調查總數的62.9%（圖2）。

　　3.發展中國家對華機械和電子產品反傾銷立案迅速增加

　　1979～1988年的10年間，全球對華機械和電子產品反傾銷調查的起訴方均為發達國家。而從1989年土耳其對華電焊條進行反傾銷調查以來，發展中國家和轉型經濟體針對中國機械和電子產品的反傾銷調查開始逐漸頻繁，新發起案件占比大幅上升。截至2010年底，發展中國家共對我國機械和電子產品發起88起反傾銷調查，轉型經濟體共對我國機械和電子產品發起4起反傾銷調查，二者合計占全球對華機械和電子產品反傾銷案件總數的64.3%；同期，發達國家對我國機械和電子產品共發起反傾銷調查51起，占比35.7%（圖3）。

　　4.涉案企業積極應訴發達國家的反傾銷調查，對發展中國家和轉型經濟體應訴率較低

　　在發達國家對華機械和電子產品發起的51起反傾銷調查中，有中國企業應訴的案件共40起，應訴率達78.4%，其中，對歐盟的應訴率達 90.5%。而在發展中國家和轉型經濟體對華機械和電子產品發起的92起反傾銷調查中，有中國企業應訴的案件數僅為28起，應訴率為30.4%，尤其是在阿根廷、巴西和哥倫比亞等南美洲國家對華機械和電子產品發起的34起反傾銷調查中，僅有1家企業應訴，應訴率僅不到3%。而南美洲國家的市場潛力巨大，近年來對我國的經濟發展和出口貿易產生的影響越來越大。

　　面對發展中國家反傾銷立法不完善、反傾銷程序不健全的情況，我國企業要積極應訴、靈活抗辯。既要熟悉和善于利用發展中國家的反傾銷立法進行應訴，又要主動爭取進口國利益關聯體的支持，從而形成強有力的應訴反傾銷的一體化團隊。

　　5.涉案機電類產品向高附加值產品發展趨勢明顯

　　隨著近年來我國企業自主創新能力的不斷增強，我國高科技產品出口不斷增長，2010年累計實現出口4924.1億美元，比上年增長30.7%，出口產品貿易摩擦也從勞動密集型產品向高科技產品發展。例如，2010年歐盟對我國數據卡發起反傾銷調查，雖然最后申訴方撤訴，但全球對華機電類產品反傾銷調查逐步涉及高附加值產品的趨勢日益顯現。

　　二、我國電子產品開始遭遇進口國反補貼調查

　　自2004年我國機械產品遭遇進口國第一起反補貼調查以來，迄今國外共對華機械和電子產品發起6起反補貼調查，案件數列冶金（18起）行業之后，與輕工并列第二。2010年，我國電子產品遭遇歐盟反補貼調查，涉案產品為數據卡。

　　三、全球涉華保障措施和特別保障措施開始涉及高科技電子產品

　　1979～2010年，全球機械和電子產品涉華保障措施13起，特別保障措施3起，相比反傾銷案件而言，全球機械和電子產品涉華保障措施和特別保障措施仍維持較低水平。在這16起涉華保障措施和特別保障措施調查中，2010年之前所涉及產品包括光盤、緊固件、電表、壓縮機等，大多為附加值較低的產品。2010年，我國高科技電子產品首次涉及保障措施調查是歐盟對華數據卡保障措施案。